文旅項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨什么樣的問(wèn)題......
疫情影響下，盡管國(guó)際旅游交流并未完全中斷，我國(guó)旅游市場(chǎng)的基本盤還是以國(guó)內(nèi)旅游為主。從國(guó)內(nèi)旅游與市場(chǎng)來(lái)看，整體呈現(xiàn)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)。2021年全年國(guó)內(nèi)游客達(dá)32.5億人次，比上年增長(zhǎng)12.8%。國(guó)內(nèi)旅游收入達(dá)29191億元，增長(zhǎng)31.0%。假日經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的帶動(dòng)作用顯著。2021年我國(guó)七個(gè)主要節(jié)假日旅游收入達(dá)到9244.38億元，占全年旅游收入的31.6%；旅游人次總計(jì)13.35億，占據(jù)全年旅游人次的41.2%，較2020年同期均有較大幅度增長(zhǎng)。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2021年我國(guó)出入境旅游與2020年相比呈現(xiàn)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢(shì)。以北京市入境情況為例，第一季度到第三季度入境游客人次總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。這在一定程度上可以說(shuō)明，在疫情防控取得積極成效的背景下，我國(guó)豐富的文化旅游資源仍然具有較強(qiáng)吸引力，那么文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨什么樣的問(wèn)題呢？
新興領(lǐng)域政策法規(guī)滯后，行業(yè)監(jiān)管面臨挑戰(zhàn)
首先，文化立法內(nèi)容的前瞻性和涵蓋面仍有不足，旅游立法亦需與時(shí)俱進(jìn)。疫情催生的“云展覽”“云旅游”“云演藝”等文化新業(yè)態(tài)，以及郵輪旅游、房車露營(yíng)、冰雪旅游等旅游新業(yè)態(tài)，都可能面臨著行業(yè)發(fā)展不規(guī)范、旅行者權(quán)益得不到有效保障的潛在問(wèn)題，亟待規(guī)范、引導(dǎo)。要想使得新興產(chǎn)業(yè)健康高質(zhì)量發(fā)展，“有法可依”是基本保障。
其次，政策針對(duì)性、精準(zhǔn)性仍有提升空間。以黃河文化保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)工作為例，一方面，由于政策慣性和政策終結(jié)的困難，地方政策制定路徑不順暢，導(dǎo)致相關(guān)政策不能夠?qū)崟r(shí)、迅速頒布，使得政策滯后于地方實(shí)際發(fā)展情況；另一方面，在上位規(guī)劃密集出臺(tái)的情況下，由于實(shí)踐反饋的缺失和工作機(jī)制的不健全，以及生態(tài)等配套政策的缺位，使得出臺(tái)的相關(guān)政策并不完全適用于當(dāng)前黃河沿線省區(qū)的整體發(fā)展實(shí)際。
最后，市場(chǎng)監(jiān)管難度加大。以互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)行業(yè)為例，以網(wǎng)絡(luò)直播、移動(dòng)短視頻為代表的網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容從業(yè)人員數(shù)量正在迅速增加，分布平臺(tái)眾多而分散，目前為止還缺少專業(yè)化、職業(yè)化的行業(yè)引導(dǎo)和系統(tǒng)嚴(yán)格的行為約束機(jī)制。
需求潛力未被充分激活，高質(zhì)量供給不足
居民文化和旅游需求潛力均有所稀釋。消費(fèi)需求方面，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，2021年，無(wú)論是全國(guó)居民人均教育文化娛樂(lè)消費(fèi)總支出，還是前三季度全國(guó)居民出游意愿，皆未恢復(fù)至2019年同期水平。值得注意的是，對(duì)比近五年來(lái)的數(shù)據(jù)，全國(guó)居民出游意愿數(shù)據(jù)并無(wú)明顯提高，基本平均保持在83%左右。另外，從出游人數(shù)和旅游收入來(lái)看，2021年將恢復(fù)至2019年同期水平的57%和53%，顯然存在較大的提振空間。
文旅產(chǎn)品的供給水平與高質(zhì)量發(fā)展要求仍有差距。文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以電影產(chǎn)業(yè)為例，2021年，全國(guó)影片總產(chǎn)量為740部，但上映影片數(shù)量為697部；全國(guó)生產(chǎn)故事片 565部，同期得到公映許可證的有460部，無(wú)效供給過(guò)剩情況依然存在。另外，從國(guó)內(nèi)電影票房來(lái)看，我們?cè)诳吹健堕L(zhǎng)津湖》和《你好，李煥英》等現(xiàn)象級(jí)作品刷新歷史的同時(shí)，也要客觀認(rèn)識(shí)到能為觀眾津津樂(lè)道的作品可謂鳳毛麟角。旅游業(yè)領(lǐng)域，結(jié)構(gòu)性的供給不足與愈發(fā)多元的旅游需求不相適應(yīng)。數(shù)據(jù)顯示，2021年排在國(guó)人消費(fèi)意愿榜單前三位的是旅游、保健養(yǎng)生和教育培訓(xùn)，但目前市場(chǎng)上仍存在既無(wú)“研”也不“學(xué)”、粗放低質(zhì)的研學(xué)產(chǎn)品。
區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問(wèn)題依然很嚴(yán)峻
從區(qū)域來(lái)看，文化產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)加強(qiáng)的背后是區(qū)域差距逐步擴(kuò)大的隱憂。對(duì)比近三年全國(guó)規(guī)模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入占比情況數(shù)據(jù)，2021年?yáng)|部地區(qū)營(yíng)收占全國(guó)比重76.0%，連年持續(xù)擴(kuò)大，而中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)占比持續(xù)縮小。旅游業(yè)總體仍呈現(xiàn)出“東強(qiáng)西弱、南強(qiáng)北弱”的不平衡特征。文旅產(chǎn)業(yè)東西、南北間的不平衡現(xiàn)象既是發(fā)展問(wèn)題，也是符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本規(guī)律的長(zhǎng)期實(shí)際，是未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須直面的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。
內(nèi)容創(chuàng)新動(dòng)力和技術(shù)應(yīng)用能力不足
內(nèi)容創(chuàng)新動(dòng)力和技術(shù)應(yīng)用能力的不足是2021年我國(guó)文化旅游產(chǎn)品高質(zhì)量供給仍然不足的主要原因。文化創(chuàng)新、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造等核心環(huán)節(jié)的實(shí)質(zhì)性數(shù)字化發(fā)展水平與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有差距。數(shù)字文化消費(fèi)端的強(qiáng)勁發(fā)展，未能倒逼數(shù)字文化生產(chǎn)領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)既有生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的系統(tǒng)性解構(gòu)與重建。另外，已催生出的新業(yè)態(tài)數(shù)字化表現(xiàn)形式相對(duì)淺表化，對(duì)技術(shù)形態(tài)的關(guān)注有時(shí)會(huì)大于文化內(nèi)容本身。
另外，疫情常態(tài)化背景下，線上文化和旅游消費(fèi)模式與線下體驗(yàn)行為的融合實(shí)效仍有待考量。疫情之下，文化可以通過(guò)在線的方式傳播，旅游則還是需要通過(guò)在地的方式體驗(yàn)，那么線上線下的一體化互動(dòng)機(jī)制是否存在、終端設(shè)備的技術(shù)條件是否成熟、消費(fèi)者進(jìn)行價(jià)值共創(chuàng)的模式究竟如何，這些問(wèn)題仍有待市場(chǎng)檢驗(yàn)。
學(xué)科體系有待完善，文旅人才儲(chǔ)備尚有空缺
我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展實(shí)踐離不開(kāi)基于理論的學(xué)術(shù)研究和學(xué)科體系建設(shè)。但目前，文化產(chǎn)業(yè)和旅游的學(xué)科地位與其產(chǎn)業(yè)地位不相匹配，學(xué)科定位不清晰，學(xué)科體系不夠健全。同時(shí)，文化和旅游行業(yè)智庫(kù)建設(shè)工作有待進(jìn)一步深化。
文旅領(lǐng)域復(fù)合型人才存在缺口。在文旅融合走向深化的背景下，對(duì)復(fù)合型人才的需求有增無(wú)減。數(shù)據(jù)顯示，2020年末，全國(guó)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員、旅行社直接從業(yè)人員數(shù)量與2019年相比均有下降；2021年末全國(guó)文化和旅游系統(tǒng)共有藝術(shù)表演團(tuán)體與 2019年相比減少了28個(gè)。這在一定程度上說(shuō)明，文旅市場(chǎng)的旺盛需求和疫情影響下的從業(yè)人員流失之間存在矛
